自2015年起，中國出臺了一系列政策推動工業(yè)園區(qū)污水處理廠成為工業(yè)污水處理主體。然而，根據(jù)5月15日完成的第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督查“回頭看”反饋情況，90%的省份都存在工業(yè)園區(qū)污水管理問題。對此，綠色和平聯(lián)合南京大學（溧水）生態(tài)環(huán)境研究院于今日共同發(fā)布了《中國工業(yè)園區(qū)污水處理管理研究》報告，指出中國工業(yè)園區(qū)污水處理過程中存在配套設施建設滯后，管理協(xié)調(diào)不到位及排放標準欠合理等主要問題，并提出了相應建議。報告全文如下：
01
污水處理廠超標排放現(xiàn)狀
工業(yè)園區(qū)建設污水集中處理設施是“水十條”的要求，也是未來工業(yè)污水處理的趨勢。截至2018年9月，2411家省級及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設施建成率達97%。污水處理廠能否達標排放是這一策略成敗的關鍵，也是2020年工業(yè)污染源達標排放計劃能夠有效落實的關鍵。然而，污水處理廠目前普遍存在超標排放嚴重的現(xiàn)象。
自2016年起，中國已經(jīng)成為全球污水處理量最大的國家之一1，據(jù)最新官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅工業(yè)污水和生活污水兩項的年處理總量就高達971億噸2。然而，本應作為治污主體的污水處理廠目前整體排放達標情況不容樂觀。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部3每季度公開的嚴重超標重點排污單位名單，2018年全年，全國共有436 家( 次) 重點排污單位因超標嚴重被處罰，其中污水處理廠243家( 次)，占比56%（圖1）4。其中19 家污水處理廠出現(xiàn)3 次及以上超標排放，更有5 家污水處理廠連續(xù)四個季度嚴重超標。
目前，污水處理廠超標情況呈現(xiàn)出加重趨勢。2016年，嚴重超標5的污水處理廠占嚴重超標重點企業(yè)總數(shù)的20%-30%，這一比例在2017年迅速擴大：第一季度增長至55%，第二季度增長至78%。此后雖然略有下降，但是嚴重超標的污水處理廠占嚴重超標重點企業(yè)總數(shù)的比例仍連續(xù)五個季度接近或超過50%（圖2）。
自2015年起，國家出臺了一系列政策以推動工業(yè)園區(qū)污水處理廠成為工業(yè)污水治理主體（附表1，附表2）。根據(jù)國務院2015年4月出臺的《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）要求，各工業(yè)園區(qū)應于2017年底前建設污水集中處理設施。2015年12月，原環(huán)境保護部發(fā)布的《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》明確要求國家生態(tài)工業(yè)園需建設污水集中處理設施。這一系列政策意味著工業(yè)園區(qū)集中進行污水處理是水污染防治計劃至關重要的策略，污水處理廠能否達標排放是這一策略成敗的關鍵。
“水十條”自出臺以來已經(jīng)推動超過950個省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設施，新增廢水處理規(guī)模2858 萬噸/ 日6。截至2018 年9月末，全國2411家省級及以上工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建成率達97%。從地域上看（圖3），工業(yè)園區(qū)污水處理設施大部分集中在中東部地區(qū)7。截至2018年1月底，河南省共建成264 座工業(yè)污水集中處理設施，是目前建成數(shù)量最多的省份。第二大省份為河北省，共有239座，其它工業(yè)污水集中處理設施超過100 座的省份包括山東省、湖南省、江蘇省、安徽省、江西省、廣東省、湖北省8 。
但是，近年來江西、江蘇、河南等多地發(fā)生的工業(yè)園區(qū)水污染事件暴露了目前中國工業(yè)園區(qū)污水處理過程中存在政策不健全，監(jiān)管不到位等諸多問題。園區(qū)內(nèi)的污水處理廠若不能發(fā)揮其應有效用，則會嚴重影響我國工業(yè)污水問題的解決。
原環(huán)境保護部在其2016年發(fā)布的《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》中要求，污染物排放標準體系和環(huán)境監(jiān)管機制需要得到進一步完善，并且“到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放“9。本報告將結合實際案例，通過剖析中國工業(yè)園區(qū)污水監(jiān)管現(xiàn)狀，識別工業(yè)園區(qū)污水處理過程存在的諸多問題，并相應地提出對策建議，以助力解決污水處理廠超標嚴重的問題，減少工業(yè)園區(qū)水污染帶來的人體和環(huán)境危害。
02
工業(yè)園區(qū)污水處理管理現(xiàn)狀和存在問題
目前，工業(yè)園區(qū)污水處理的各個環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督涉及到多個部門，部門間協(xié)調(diào)機制不健全導致監(jiān)管不到位的問題時有發(fā)生；不僅如此，缺乏合理的污水排放標準，配套處理設施建設滯后等問題也制約著園區(qū)污水處理廠超標排放問題的解決。
1
工業(yè)園區(qū)污水處理流程
水十條”要求各工業(yè)集聚區(qū)修建集中污水處理設施，越來越多的工業(yè)園區(qū)選擇新建園區(qū)污水處理廠，但仍有部分工業(yè)園區(qū)委托城鎮(zhèn)污水處理廠進行工業(yè)污水集中處理。這兩種情況都是先由園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行污水預處理，達到污水處理廠污水納管標準（間接排放標準）后，再經(jīng)過管網(wǎng)輸送至污水處理廠進行集中深度處理，達到排放標準后排入環(huán)境或者回用（圖4）。
但是，排入工業(yè)園區(qū)污水處理廠和排入城鎮(zhèn)污水處理廠涉及到不同的管理部門。本報告會將工業(yè)園區(qū)污水處理管理過程分為三個階段進行分析：分散預處理、管網(wǎng)輸送和集中深度處理。
環(huán)節(jié)一：分散預處理
在工業(yè)污水預處理環(huán)節(jié)，若企業(yè)預處理廢水排入工業(yè)園區(qū)污水處理廠進行處理，規(guī)劃建設局、園區(qū)管委會10或者管委會委托的服務公司負責企業(yè)將對此進行納管審批；若企業(yè)預處理廢水排入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理，根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水管理條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)排水主管部門負責審批企業(yè)排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的排水許可證。但不論是哪種情況，企業(yè)預處理廢水水質(zhì)監(jiān)管均由當?shù)丨h(huán)境部門負責11，部分工業(yè)園區(qū)管理辦法中規(guī)定由園區(qū)環(huán)保局12、安環(huán)局或者環(huán)保所13負責監(jiān)管。
環(huán)節(jié)二：管網(wǎng)輸送
企業(yè)預先處理污水并達到間接排放標準后，經(jīng)管網(wǎng)輸送到污水處理廠進行集中處理。若排入工業(yè)園區(qū)污水處理廠，園區(qū)管委會負責規(guī)劃園區(qū)配套的管網(wǎng)建設，然后向環(huán)境部門和住建部門遞交申請。環(huán)境部門主要負責環(huán)評，住建部門則負責管網(wǎng)的設計與管理14，園區(qū)管委會負責管網(wǎng)的日常管理運營。若排入城鎮(zhèn)污水處理廠，由城鎮(zhèn)排水主管部門負責管網(wǎng)的規(guī)劃和日常管理運營，環(huán)境部門同樣負責環(huán)評。
環(huán)節(jié)三：集中深度處理
污水最后到達污水處理廠進行集中處理，達到排放標準后排入環(huán)境。若污水排入工業(yè)園區(qū)污水處理廠，作為園區(qū)污水處理廠行政主管單位15 的園區(qū)管委會會委托運營方負責污水處理廠的日常運營。若污水排入城鎮(zhèn)污水處理廠，則通常由城鎮(zhèn)排水主管部門委托的公司進行日常運營。兩種情況下，均由環(huán)境部門負責監(jiān)管污水處理廠排水水質(zhì)16。
由此看來，一個企業(yè)排放的污水由預處理到最終排入環(huán)境要經(jīng)過三，四個部門單位的管理與監(jiān)督，導致了管理分散，協(xié)調(diào)機制不健全，監(jiān)管不到位等問題。加上現(xiàn)行的排水標準不合理；配套設施建設滯后等，是污水處理系統(tǒng)亟需改善的問題。
2
工業(yè)園區(qū)污水管理存在的問題
問題一：管理分散，協(xié)調(diào)機制不健全
多部門審批監(jiān)管且部門間協(xié)調(diào)機制不健全使整個過程易產(chǎn)生監(jiān)管疏漏，是污水處理廠排放超標嚴重的根本原因（圖5）。
（1）企業(yè)預處理后的廢水水質(zhì)超標可能導致下游污水處理廠出水超標，甚至處理設施癱瘓。2017 年11 月，深圳市出臺的《深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例》修訂說明提到“污水處理廠都在下游，被動接受來水，出現(xiàn)進水重金屬超標造成生化系統(tǒng)癱瘓的案例每年都有發(fā)生”。這一問題正是工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理廠出現(xiàn)的主要問題，其發(fā)生的根本原因是城鎮(zhèn)排水主管部門和環(huán)境部門分別負責企業(yè)納管審批和企業(yè)排污監(jiān)管，兩部門之間信息不暢通，缺乏合作機制。在此案例中，環(huán)境部門不清楚工業(yè)廢水達標處理后是排入了自然水體還是管網(wǎng)，也不清楚市政排水管網(wǎng)及污水處理廠能否接納，輸送和處理工業(yè)廢水；城鎮(zhèn)排水主管部門則不清晰工業(yè)廢水水質(zhì)、水量及與市政排水管網(wǎng)接駁的情況。2018年1月，原環(huán)境保護部再次強調(diào)各級環(huán)境保護主管部門和城鎮(zhèn)排水主管部門應加強工作聯(lián)系，完善溝通協(xié)調(diào)和信息共享機制，但未從根本上明確兩部門的合作機制17。
當下，越來越多企業(yè)選擇將預處理廢水排入專門處理工業(yè)廢水的園區(qū)污水處理廠，但現(xiàn)階段缺乏國家層面的管理條例，各地區(qū)管理機制也不盡相同。管理上不但涉及到園區(qū)管委會和園區(qū)環(huán)境部門的信息共享和合作機制，還涉及園區(qū)環(huán)境部門和上級環(huán)境部門的水質(zhì)監(jiān)管權責分配。比如在2018年4月中央電視臺曝光的案例中，河南內(nèi)黃縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園污水偷排導致周邊30多米深的地下水變黑，無法飲用，村民莊稼絕收。陶瓷園區(qū)環(huán)保所所長在接受采訪時表示，只有在環(huán)保局授權之后，才能調(diào)查園區(qū)企業(yè)。最了解園區(qū)企業(yè)情況的園區(qū)環(huán)保所沒有調(diào)查園區(qū)企業(yè)的權力，需要上級環(huán)保局先授權，極易造成監(jiān)管不及時18。
（2）企業(yè)污水經(jīng)由管網(wǎng)輸送至污水處理廠環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體不明確，管網(wǎng)漏損造成的污水漏排問題難以問責。比如河北霸州一工業(yè)園區(qū)于2017年新建園區(qū)污水處理廠，但由于污水輸送管網(wǎng)破裂導致污水外溢造成大量農(nóng)田受到污染，該問題半年后仍沒有得到有效解決19。
（3）工業(yè)園區(qū)的污水處理廠只負責廢水集中處理，不能直接監(jiān)測每家企業(yè)預處理出水水質(zhì)。不同企業(yè)建設的預處理管網(wǎng)匯聚到污水處理廠進水管，污水處理廠難以通過進水達標檢測判斷哪一家排污企業(yè)的預處理沒有達標。然而進水超標極易導致污水處理廠超標排放。企業(yè)預處理污水水質(zhì)由環(huán)境部門監(jiān)管，需要等到環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)預處理超標后再告知污水處理廠，使得污水處理廠不能第一時間發(fā)現(xiàn)情況并進行應急處理。
由于企業(yè)預處理超標導致后端污水處理廠出水超標的歸責問題一直爭議頗多。據(jù)《水污染防治法》規(guī)定，污水處理廠超標排放應受到處罰，意味著即使由進水水質(zhì)超標導致的污水處理廠出水超標，污水處理廠仍然受罰。近年來，污水處理廠上訴當?shù)丨h(huán)保局的案件頻繁發(fā)生并引起熱議，2016年武漢沃特科凌投資有限公司狀告武漢市環(huán)境保護局案件。雖然該公司和環(huán)保局簽訂了免責協(xié)議，規(guī)定“因進水水質(zhì)超標導致出水超標，公司不承擔經(jīng)濟責任”，但法院最終判決協(xié)議中的判定該免責理由沒有法律依據(jù)，進水超標不能作為出水超標的免責理由。2018年，烏魯木齊西站污水處理廠起訴烏魯木齊市環(huán)境保護局，最終法院認為污水處理廠未提供充分證據(jù)，證明進水口污染物超標與出水口污染物超標之間存在因果聯(lián)系，而判污水處理廠敗訴。
（4）園區(qū)管理委員會和環(huán)境部門等監(jiān)管機構不作為也是工業(yè)園區(qū)發(fā)生水污染的主要原因之一。一方面，多地環(huán)境部門不夠重視企業(yè)預處理排水監(jiān)督，但這一環(huán)節(jié)對后端污水處理廠能否達標排放至關重要。另一方面，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)多為當?shù)亟?jīng)濟支柱，有些監(jiān)管部門缺乏監(jiān)管意愿，企業(yè)私設暗管直接偷排甚至污水處理廠空轉(zhuǎn)等時有發(fā)生。例如2018年9月，生態(tài)環(huán)境部暗訪發(fā)現(xiàn)江西省彭澤縣磯山化工園區(qū)污水處理廠空轉(zhuǎn)，企業(yè)污水偷排。彭澤縣化工園區(qū)污水偷排早在2018年上半年就被公眾舉報兩次，一例舉報園區(qū)的一些化工企業(yè)排放不達標，導致周邊飲用水源受影響；另一例舉報園區(qū)在深夜經(jīng)過埋在長江堤壩下方的排污管道偷排污水入長江。但是針對這兩則舉報，彭澤縣工業(yè)園區(qū)黨工委和園區(qū)環(huán)保分局組成的調(diào)查組稱并未發(fā)現(xiàn)暗管，工業(yè)園污水處理廠運行以來出水穩(wěn)定達標，指出這兩則舉報均不屬實20。直到2018年9 月中央環(huán)保督查組發(fā)現(xiàn)問題后，該工業(yè)園才開始整改。
問題二：缺乏合理的污水排放標準
目前，中國工業(yè)廢水集中處理設施暫無專門的排放標準。據(jù)統(tǒng)計，2017 年國控重點污染源中4100 家污水處理廠主要執(zhí)行2002年出臺的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》，占比91.1%21，其中大部分執(zhí)行最嚴格的一級A 標準（以下簡稱城鎮(zhèn)一級A 標準）22。同時，企業(yè)預處理后的污水水質(zhì)應達到間接排放標準（圖6）。據(jù)本報告分析，工業(yè)園區(qū)污水處理廠現(xiàn)行的排放標準和企業(yè)預處理執(zhí)行的間接排放標準均有待完善。
缺乏工業(yè)園區(qū)污水處理廠排放標準
在工業(yè)園區(qū)污水處理廠執(zhí)行的城鎮(zhèn)一級A標準中，部分污染物指標遠嚴格于行業(yè)標準，但是部分污染物去除要求則無法滿足行業(yè)標準需求，而且缺乏工業(yè)特征污染物指標，意味著企業(yè)需要預先處理廢水以去除污水處理廠無法滿足行業(yè)標準需求的污染物。這樣既增加了企業(yè)預處理成本，又可能由于企業(yè)在預處理過程中消耗污水處理廠生化處理需要的碳源，污水處理廠需額外補充，進而加重了污水處理廠成本。
具體來講，城鎮(zhèn)一級A標準中多項污染物排放限值明顯低于中國廢水排放量最大的幾個行業(yè)排放標準23，比如化學需氧量（CODcr）在城鎮(zhèn)一級A標準中排放限值為50mg/L，而造紙、紡織和農(nóng)副食品加工行業(yè)的排放限值為80mg/L 或者100mg/L；懸浮物、色度、氨氮、總氮、總磷、石油類、可吸附有機鹵素和六價鉻的排放限值存在同樣的情況。但是，執(zhí)行這一標準不能滿足化工行業(yè)總氰化物和硫化物的去除需求、造紙行業(yè)總氮的去除需求，和紡織行業(yè)硫化物和六價鉻的去除需求，而且由于城鎮(zhèn)一級A 標準未規(guī)定氟化物和二氧化氯的限值，按該標準設計的污水處理廠無法滿足化工、紡織或者煤炭行業(yè)對氟化物或者二氧化氯的去除需求（表1）。
企業(yè)預處理間接排放標準不合理
目前生態(tài)環(huán)境部出臺了64 個國家層面的水污染物排放標準，其中57 項標準包含了關于間接排放標準的規(guī)定。55 項標準中的間接排放標準規(guī)定沒有區(qū)分排入城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠的情況，也未允許企業(yè)與污水處理廠協(xié)商間接排放標準（附表三）。
“水十條”出臺后，近千座工業(yè)園區(qū)建成了園區(qū)污水處理廠，部分工業(yè)園區(qū)污水處理設施能根據(jù)園區(qū)的具體需求處理部分工業(yè)特征污染物。隨著污水處理廠能力提升，其進水要求逐漸減低，若行業(yè)標準中規(guī)定的間接排放標準不放寬或者仍然不允許企業(yè)和污水處理廠根據(jù)污水處理廠處理能力進行協(xié)商，企業(yè)需要投入大量資金和人力修建、運營不必要的預處理設施，可能造成企業(yè)由于預處理投入過高而不愿意將污水排入污水處理廠，也無法發(fā)揮園區(qū)污水集中處理的技術經(jīng)濟優(yōu)勢。隨著專門處理工業(yè)廢水的工業(yè)園區(qū)污水處理廠越來越多，部分行業(yè)標準在修訂過程中放寬了間接排放標準。 具體來講，《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》的修訂幾經(jīng)波折。2012年第一次修訂區(qū)分了排入城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠的標準，相當于放寬了工業(yè)園區(qū)污水處理廠的間接排放標準；由于排入城鎮(zhèn)污水處理設施的間接排放標準等同于直排標準，企業(yè)無法落實，2015年6月再次放寬了排入城鎮(zhèn)污水處理廠的間接排放標準24（圖7，表2）。但該標準不足的是未預留企業(yè)和污水處理廠協(xié)商間接排放標準的空間。據(jù)浙江省省廳信息，若紹興市納管標準中CODcr由500mg/L提高到200mg/L，企業(yè)需增加50 億元以上投資升級預處理設施，平均每家企業(yè)增加2000 萬元25，可見間接排放標準對與處理設施建設費用影響非常大，若企業(yè)無法承擔預處理設施的費用，可能加劇偷排漏排的問題。
另一個例子是2019 年1 月開始修訂的《石油化學工業(yè)污染物排放標準》。之所以對該標準進行修訂，是因為在實施過程中發(fā)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)部分納管污染物排放濃度很難達到2015年出臺的《石油化學工業(yè)污染物排放標準》中的間接排放控制要求。修訂內(nèi)容主要是明確部分污染物的間接排放標準可由企業(yè)和污水處理廠協(xié)商確定，并規(guī)定了間接排放標準協(xié)商的條件和技術方法26。根據(jù)某石化工業(yè)園區(qū)的案例分析，若企業(yè)執(zhí)行協(xié)商限值與執(zhí)行2015年標準中規(guī)定的間接排放限值相比，園區(qū)將節(jié)約用地面積3 至5 萬平方米，節(jié)約環(huán)保設施新增投入資金約5至8億元人民幣27。
問題三：污水處理配套設施建設滯后
總體來說，中國污水處理設施建設和運營能力較好，但污水管網(wǎng)等配套設施建設滯后。目前，污水管網(wǎng)建設存在40萬公里的缺口，補足這一缺口需要1萬億資金28。部分工業(yè)園區(qū)因建設資金、征地拆遷和規(guī)劃等原因，分期建設園區(qū)污水管網(wǎng)，短時間內(nèi)難以滿足所有入園企業(yè)的納管需求，甚至有些企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)，園區(qū)配套管網(wǎng)還未完成。以貴州為例，截至2017年7月底，該省有82個園區(qū)建成污水集中處理設施，但因配套管網(wǎng)不到位，有42個不能正常運行29；安徽省163個省級及以上工業(yè)園區(qū)中，15個園區(qū)管網(wǎng)建設滯后導致污水處理廠無法正常運行30；原環(huán)保部2017年9 月在湖北的”水十條”專項督導中發(fā)現(xiàn)，襄陽市谷城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由于污水管網(wǎng)沒有鋪成，導致已經(jīng)建好的處理設施“曬太陽”達兩年，另一個石花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也有類似的情況，導致園區(qū)企業(yè)自行處理污水后直排北河匯入漢江31。
缺乏配套資金投入是配套管網(wǎng)建設滯后的關鍵因素。園區(qū)污水管網(wǎng)通常由園區(qū)管委會負責規(guī)劃和建設，資金主要來源為當?shù)卣?018 年1 月1 日起正式施行《環(huán)境保護稅法》，地方政府不再征收排污費。以前環(huán)境部門征收的排污費是環(huán)保專項資金，而環(huán)境保護稅收入按規(guī)定納入地方政府一般預算收入，但并未對其具體使用做出明確規(guī)定，可能出現(xiàn)將其用于其它支出的情況，可能加劇地方政府環(huán)保資金短缺32。
03
討論和建議
針對工業(yè)園區(qū)污水處理廠監(jiān)管現(xiàn)存的問題，應當從劃清責任邊界，明確履責和追責機制，優(yōu)化園區(qū)污水排放標準體系和基礎設施建設等方面，完善整個工業(yè)園區(qū)污水管理流程，從根本上改變污水處理廠超標排放嚴重的現(xiàn)狀。
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劃清責任邊界，明確履責和追責機制
（1）厘清監(jiān)管部門間責任
各省應厘清當?shù)丨h(huán)境部門、園區(qū)管委會和園區(qū)環(huán)境部門等監(jiān)管部門間的責任，明確合作機制。企業(yè)預處理廢水的納管審批和預處理排水監(jiān)管可以考慮由園區(qū)管委會統(tǒng)一負責。園區(qū)管委會通常負責園區(qū)規(guī)劃，最了解園區(qū)污水管網(wǎng)、企業(yè)納管和排污等信息，如果出現(xiàn)進水超標等突發(fā)情況，園區(qū)管委會可以第一時間做出應急反應。而且，管委會統(tǒng)一審批和監(jiān)管可以避免多部門間信息不暢導致的監(jiān)管疏漏問題。監(jiān)管過程中，園區(qū)管委會可委托專業(yè)的服務公司負責污水處理廠運營；同時作為當?shù)卣呐沙鰴C構，園區(qū)管委會應將監(jiān)測的排污數(shù)據(jù)和超標情況等信息同步到當?shù)丨h(huán)境部門系統(tǒng)，接受環(huán)境部門的監(jiān)督。比如，江蘇省吳江市盛澤鎮(zhèn)政府專門成立了盛澤水處理發(fā)展有限公司，負責所有工業(yè)污水處理廠的日常運營、管理和監(jiān)測等，該公司負責人由副鎮(zhèn)長兼任，下設兩個部門，分別負責污水處理廠運營和出水水質(zhì)監(jiān)測，對污水處理全過程進行了有效管理。負責監(jiān)管的鎮(zhèn)政府直接負責園區(qū)污水處理廠的水質(zhì)監(jiān)測和日常管理，避免多部門信息不暢而造成的監(jiān)管疏漏。
（2）延伸工業(yè)園區(qū)污水處理廠權力和責任
從整個工業(yè)園區(qū)污水處理過程來看，污水處理廠作為運營單位缺乏參與接入水質(zhì)監(jiān)控、管網(wǎng)配套等重要環(huán)節(jié)的機制。污水處理廠如果能夠?qū)崟r了解企業(yè)預處理數(shù)據(jù)，就可以在進水超標的第一時間做出應急處理，避免進水沖擊導致整個系統(tǒng)癱瘓。同時，可以根據(jù)園區(qū)企業(yè)實際排污情況設計管網(wǎng)，并且綜合考慮園區(qū)污水成分和排污量等，優(yōu)化污水處理流程，提高整個工業(yè)園區(qū)的污水處理效率，節(jié)約成本。其次，污水處理廠責任延伸至預處理和管網(wǎng)輸送后，將成為園區(qū)污水處理整個過程的責任主體，避免進水超標導致污水處理廠超標之后的追責爭議發(fā)生。
（3）推進工業(yè)園區(qū)規(guī)范化監(jiān)管
一、加強集中污水處理設施進、出水質(zhì)監(jiān)控，水量、COD 和氨氮實行在線監(jiān)測并與地方環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，日常監(jiān)測增加特征污染物，進水的總磷、總氮按日實施手工監(jiān)測；對于可能存在地下水污染問題的園區(qū)，應建設地下水水質(zhì)監(jiān)測井；加強工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)的排查和定期的檢測，關注已有的管網(wǎng)正常運行問題。
二、建立重點企業(yè)涉水臺賬報備制度。排放量大、污染因子復雜、對污水處理設施沖擊大的重點企業(yè)應建立規(guī)范的環(huán)境管理臺賬制度，并將臺賬內(nèi)容納入排污許可證執(zhí)行報告中。2018 年3 月生態(tài)環(huán)境部出臺了《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范總則（試行）》，規(guī)定日常的臺賬記錄中應包括廢水污染防治設施運行管理信息、廢水監(jiān)測儀器信息和廢水污染物檢測結果表。2018 年11 月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《排污許可證申請與合法技術規(guī)范 水處理（試行）》中，進一步明確了各項污染物指標的監(jiān)測方式和頻次，為日常臺賬記錄提供了依據(jù)。
三、各地應落實排污許可證制度，強化對工業(yè)園區(qū)企業(yè)廢水間接排放的監(jiān)管，要求工業(yè)企業(yè)規(guī)范填報納管協(xié)議，采集納管單位排污許可證信息。2017 年9 月原環(huán)保部發(fā)布的《排污許可證申請與合法技術規(guī)范 紡織印染工業(yè)》中，明確要求紡織印染工業(yè)廢水間接排放口應填報排放口位置、排放時段、受納污水處理廠信息和執(zhí)行的污染物接收標準。這一措施應該落實到各個行業(yè)中。
四、工業(yè)園區(qū)要加強環(huán)境監(jiān)管能力建設?？赏ㄟ^建立園區(qū)企業(yè)和污水處理廠環(huán)境信息公開制度, 保障公眾參與的各項權益，接受公眾、第三方機構和媒體的監(jiān)督，強化園區(qū)監(jiān)管33。
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完善工業(yè)園區(qū)污水排放標準體系
（1）允許企業(yè)與污水處理廠協(xié)商間接排放標準
中國在積極完善水污染物排放標準體系，但行業(yè)標準和地方標準修訂滯后。2018 年12 月19 日發(fā)布的《國家水污染物排放標準制訂技術導則》（以下簡稱“導則”）為水污染物排放標準的制定和修訂提供了有力的技術指導。“導則”中明確工業(yè)園區(qū)中的企業(yè)將污水排放到污水處理廠中時，在一定條件下可與污水處理廠協(xié)商制定間接排放標準。
行業(yè)標準應盡快依據(jù)“導則”進行修訂，明確哪些污染物的間接排放標準可基于下游污水處理廠的處理能力協(xié)商制定?？蓞f(xié)商制定間接排放標準污染物選擇應考慮該污染物能被下游污水處理設施有效去除，并且對排水管網(wǎng)和下游污染物集中處理設施沒有安全風險或者干擾。比如2019 年1 月征求意見的《石油化學工業(yè)污染物排放標準》修改單明確了懸浮物、化學需氧量、五日生化需氧量等8 項指標可由企業(yè)和污水處理廠協(xié)商間接排放標準。
協(xié)商確定的企業(yè)排放限值，應報當?shù)丨h(huán)境保護主管部門備案。間接排放控制要求可直接轉(zhuǎn)化為排污許可證中的規(guī)定，為排污許可制度實施提供基礎。
（2）各省出臺工業(yè)園區(qū)污水處理廠排放標準
省政府應充分考慮當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟狀況、環(huán)境容量和主要產(chǎn)業(yè)等因素，因地制宜地確定處理混合行業(yè)廢水的工業(yè)園區(qū)污水處理廠污水排放標準。省級環(huán)境部門應結合園區(qū)污水處理廠現(xiàn)行標準，考慮當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)受納水域的環(huán)境功能來確定其排放標準，保證排放后不影響當?shù)氐乃h(huán)境質(zhì)量。確定污染物排放限值應遵循“污染物排放量不增加”原則，避免廢水稀釋排放，并按照2018 年11 月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《排污許可證申請與合法技術規(guī)范 水處理（試行）》中的污染物許可排放限值計算方法進行計算。
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多方式支持園區(qū)污水處理基礎設施建設
（1）加大財政稅收優(yōu)惠
目前95% 以上的省級及以上工業(yè)園區(qū)已修建污水集中處理設施，同時需繼續(xù)加大對眾多省級以下的工業(yè)園區(qū)污水處理基礎設施企業(yè)的財政支持?？蓪⑵髽I(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策適用范圍擴大到工業(yè)園區(qū)污水處理設施項目；針對從事工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染治理設施運營服務的企業(yè)，可參照高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，給予15% 的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。通過設定一定條件，使符合條件的第三方企業(yè)可以直接申報享受稅收優(yōu)惠政策，減輕水處理企業(yè)的負擔。
（2）完善工業(yè)園區(qū)污水處理收費機制
目前工業(yè)園區(qū)污水處理廠的收費模式較為單一，大多依據(jù)企業(yè)排污水量，而不能根據(jù)排污企業(yè)水質(zhì)情況實行差異化收費34。應鼓勵地方遵循補償污水處理和污泥處置設施運行成本，并合理盈利的原則，充分考慮工業(yè)園區(qū)的特征性，因地制宜制定地方性收費標準。并且，考慮到不同納管企業(yè)廢水排放情況不同，按照預處理污水的降解難度和穩(wěn)定性，制定差異化收費結構，形成“誰排污誰付費、多排污多付費”的機制?？梢月氏仍陂L江經(jīng)濟帶沿線的有關省份，水源地保護區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域，特別是劣V 類水體以及城市黑臭水體的污染源所在地建立與污水排放標準相協(xié)調(diào)的收費機制，對于一些地方實行了更嚴格的地方標準，支持這些地區(qū)相應提高污水處理費標準。
（3）吸引社會資本
鼓勵各類金融機構，尤其是政策性銀行，開發(fā)專門針對工業(yè)園區(qū)污水處理設施等在內(nèi)的政策性金融產(chǎn)品，支持污水處理設施建設和提標改造等。實施綠色信貸政策，地方發(fā)行的綠色債券優(yōu)先支持工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設，對工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設提供信貸優(yōu)惠支持。除本土社會資本外，還可著眼于外資，例如揚子江國際化學工業(yè)園污水處理廠就是由中外合資。外資不僅為企業(yè)的運行提供了有力的資金保障，并且引入了國外先進的技術、管理和運行經(jīng)驗。
注釋
01 中國已成為全世界污水處理能力最大的國家之一，中國政府網(wǎng)，2016年2月
02城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒,住房和城鄉(xiāng)建設部，2016；智研咨詢：http://www.chinapaper.net/news/show-34862.html
03 據(jù)“環(huán)保部發(fā)布”微信公眾號信息，2018年3月22日，“環(huán)保部發(fā)布”正式更名為“生態(tài)環(huán)境部”。因此本報告中2018年3月22日以前稱現(xiàn)在的“生態(tài)環(huán)境部”為“原環(huán)境保護部”，簡稱“原環(huán)保部”
04“主要污染物排放嚴重超標排污單位名單和處罰整改情況”，生態(tài)環(huán)境部，2018 年1-4季度
05“嚴重超標”為直接引用，官方資料中未具體說明其含義。
06“生態(tài)環(huán)境部通報我國工業(yè)集聚區(qū)水污染防治工作階段性進展”，2018年11 月7 日
07 關于《水污染防治行動計劃》2017年工業(yè)集聚區(qū)水污染防治任務完成情況的公示，原環(huán)境保護部，2018 年1 月
08《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 水處理征求意見稿）》編制說明，
《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 水處理》編制組，2018.06
09 環(huán)境保護部部署實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，原環(huán)境保護部，2016 年12 月
10“工業(yè)園區(qū)管委會”通常為各地政府派出的工業(yè)園區(qū)管理機構
11《中華人民共和國水污染防治法》，2017年修訂
12《蘇州工業(yè)園區(qū)污水排放管理實施細則》，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設局，2012
13 均為工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理部門，名稱不同
14“河南對內(nèi)黃縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問題進行責任追究”， 河南省人民政府, 2018.05
15《蘇州工業(yè)園區(qū)污水排放管理實施細則》，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設局，2012。
16《中華人民共和國水污染防治法》，2017年修訂
17“關于廢水納管經(jīng)城市污水處理廠排放行為行政處罰法律適用問題的復函”，2018 年1 月，原環(huán)境保護部
18 界面新聞：https://www.jiemian.com/article/2070686.html，2018年4 月
19 環(huán)保組織天津綠領調(diào)查：https://dwz.cn/sHAz18D4
20 群眾信訪舉報轉(zhuǎn)辦和邊督邊改公開情況一覽表，江西省人民政府，2018年6 月
21《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范水處理（征求意見按稿）》編制說明，生態(tài)環(huán)境部，2018 年6月
22 根據(jù)中國污水處理工程網(wǎng)上公開的工業(yè)污水污水處理廠污水排放標準分析：http://www.dowater.com/company/
23 據(jù)2015中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒，工業(yè)廢水排放量最大的五個行業(yè)為化學原料和化學制品制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)，排放總量為96 億噸，大約占工業(yè)廢水排放總量的50%
24 " 關于調(diào)整《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB4287-2012）部分指標執(zhí)行要求的公告，原環(huán)保部，2015年6 月
25 "印染廢水排放“寬嚴”之爭：集中處理還是集中污染?，余杭區(qū)環(huán)境保護局，2015
26《石油化學工業(yè)污染物排放標準》（GB31571-2015）修改單（征求意見稿），生態(tài)環(huán)境部，2019年1月
27《石油化學工業(yè)污染物排放標準》（GB31571-2015）修改單（征求意見稿）編制說明，2019 年1 月
28 靠深化改革保障治水投資到位，人民日報，2018年8月
29“中央環(huán)保督察組向貴州反饋督察情況指出存在問題”，新華社，2017年8 月
30 中央環(huán)保督察：安徽入河排污口超標排放，中國新聞網(wǎng)，2017年7月
31 落實“水十條”專項督導在行動，中國環(huán)境網(wǎng)，2017年9 月
32 環(huán)境保護稅征收的問題及對策，新華財經(jīng)，2018年12月
33 賈峰, 楊珂, 欒雪菲. 工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理公眾參與機制的構建與完善[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展, 2018
34 孟萌.工業(yè)園區(qū)污水處理廠運營問題及對策研究[J].建筑工程技術與設計, 2017(11).
免責聲明
1. 本報告為綠色和平和南京大學（溧水）生態(tài)環(huán)境研究院通過分析國家和各省公開的工業(yè)污水管理政策和規(guī)范標準，實地走訪工業(yè)園區(qū)調(diào)研產(chǎn)出的成果。報告編制單位不對報告中所涉及信息的及時性、準確性和完整性做擔保。
2. 本報告僅用于技術參考、信息共享和環(huán)保公益目的。
（轉(zhuǎn)自：北極星環(huán)保網(wǎng)，來源：綠色和平 南京大學（溧水）生態(tài)環(huán)境研究院）
